9月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。據(jù)新華社報道，這是中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值。

有學(xué)者認(rèn)為，在非公有制經(jīng)濟已占據(jù)中國發(fā)展半壁江山的背景下，這一高規(guī)格文件的出臺向全社會釋放了強烈的積極信號，即維護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，進(jìn)一步推動其減輕負(fù)擔(dān)、“輕裝上陣”。

消除企業(yè)家顧慮 讓其安心創(chuàng)造財富

為什么今天要強調(diào)培育壯大企業(yè)家隊伍、進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神？中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤在《人民日報》撰文稱，我國改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在向縱深推進(jìn)，急需改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動能。沒有企業(yè)家的“頭羊效應(yīng)”，企業(yè)就難以煥發(fā)蓬勃生機、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展重任。

常修澤指出，由于種種原因，當(dāng)前中國在培育企業(yè)家特別是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神方面仍存在一些不足，影響了部分企業(yè)家的預(yù)期和信心。為此，應(yīng)著力完善激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來，一些因產(chǎn)權(quán)糾紛、專利侵權(quán)、政府不當(dāng)干預(yù)等造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的事件還時有發(fā)生。為消除企業(yè)家顧慮，讓企業(yè)家安心創(chuàng)造財富，《意見》從財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等方面提出一系列法治保障措施，且提出要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，“對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助”。

向民營企業(yè)釋放出強烈積極信號

值得注意的是，有學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如此高規(guī)格的文件，向非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展釋放出強烈的積極信號。

據(jù)新華社報道，我國非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已超過60%，對稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)率分別超過50%和80%。

但2012年以來，我國的民間投資增速出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長10.1%，2016年前11個月則為3.1%。坊間出現(xiàn)“民營資本外逃”的說法。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，在非公有制經(jīng)濟已占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山的情況下，確保非公有制經(jīng)濟處于良性發(fā)展軌道，意義十分重大。其中，保護(hù)民營企業(yè)家的權(quán)益是關(guān)鍵。尤其是對于資本外流，不能簡單地“堵”。應(yīng)在政策上給民營企業(yè)家充分的保護(hù)和鼓勵，使其能“輕裝上陣”。

汪玉凱認(rèn)為，專門文件的出臺，向全社會釋放出強烈的積極信號，也體現(xiàn)出中央鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一貫性。他推測，今后的相關(guān)政策也不會收緊，而是將更加開放。

促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟公平競爭 

據(jù)新華社報道，今年6到8月，國家行政學(xué)院開展了促進(jìn)民間投資政策措施落實情況的第三方評估，結(jié)果顯示民間投資“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”依然存在。有些地方落實中央政策缺乏實施細(xì)則和操作辦法;有些優(yōu)惠政策手續(xù)繁瑣、辦理效率低;個別地方政府誠信意識欠缺、“新官不理舊賬”。

針對相關(guān)情況，《意見》明確，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。反對壟斷和不正當(dāng)競爭，反對地方保護(hù)。強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。

營造“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動機制，成為《意見》提出的四條基本原則之一。具體而言，政府官員同企業(yè)和企業(yè)家之間要公私分明，不能以權(quán)謀私或者搞權(quán)錢交易;同時又要加強與企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的交流和溝通，在深入推進(jìn)簡政放權(quán)的同時，為企業(yè)和企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實的服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

“以前說一些政府部門是'門難進(jìn)’'臉難看’'事難辦’，現(xiàn)在則出現(xiàn)了'門好進(jìn)’'臉好看’，還是'事難辦’?！苯衲陜蓵汀敖?#39;親’、'清’新型政商關(guān)系”提交建議的十二屆全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好向察時局坦言，近年來不少民營企業(yè)家都有這種感受，黨和國家的政策很好，但有些部門在具體落實時，往往不能對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，即認(rèn)為支持民企出了錯要擔(dān)責(zé)，干脆跟民企不來往。

劉永好認(rèn)為，從專門文件可以看出，中央吸納了民營企業(yè)家們以往普遍反映的意見、建議，若執(zhí)行得好，將有效地提振企業(yè)家的信心，促進(jìn)民營企業(yè)更好地發(fā)展。“有些人說政策要向民企傾斜，我認(rèn)為不用傾斜，一視同仁、公平競爭最好?！彼f，企業(yè)首先要做好，不跟政府搞“拉拉扯扯”和“吃吃喝喝”。政府則需要避免“一刀切”，與民營企業(yè)進(jìn)行有效溝通，達(dá)到深層互信，做好放權(quán)服務(wù)。

此外他還建議，針對當(dāng)前小微企業(yè)融資難的突出問題，政府可探索建立專門機構(gòu)予以支持?！懊駹I企業(yè)中的許多小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由于資質(zhì)和資產(chǎn)的缺乏，往往難以滿足傳統(tǒng)金融機構(gòu)的貸款條件。希望政府在這方面探索給予更多支持?！眲⒂篮谜f。（文/馮群星 文章轉(zhuǎn)自南方都市報）